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加州高铁计划受阻于联邦拨款(图)

Mar 20, 2017, 11:01 AM
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  ■延宕

  延后拨款高铁项目处境艰难

  上月17日,在拨款决议截止日期的前一天,运输部下属的联邦公共交通管理局(FTA)宣布,将延后决定是否向加州拨付6.47亿美元的补助,这一补助意在协助加州实现旧金山湾区的铁路电力化。

  在这片充满愤怒的土地上,原本与总统川普建设美国的壮志高度契合的加州高速铁路建设项目,正面临前所未有的挑战。

  1月24日,包括国会众议院共和党领袖麦卡锡(Kevin McCarthy)在内的14名共和党众议员曾联名上书新任运输部部长赵小兰,试图阻止上述拨款。信中说,加州高铁项目耗费持续增长,建设范围却日益缩小,且无法吸引到私人投资。随后,加州高铁支持阵营迅速做出反击。2月3日,代表加州的两名国会众议员与两名国会参议员联合另外35名众议员一同致信赵小兰,敦促其批准约6.5亿美元的联邦资金,以支持加州高铁项目开展。FTA宣布延后这一款项的批复决议,进一步凸显出加州雄心勃勃的高铁建设项目的艰难处境。

  “我们将在美国各地建设新的道路、高速公路、桥梁、机场、隧道和铁路。”1月20日的就职典礼上,川普站在华盛顿的国会山上曾如此振臂高呼,誓将大力开展国家基础设施建设。此后,一系列关于收紧移民政策的总统行政令将加州这个移民庇护重镇推上了风口浪尖,抗议从机场蔓延到象牙塔,加州与川普的对立情绪逐渐加重。面对加州民主党阵营的步步紧逼,川普多次以取消联邦补助予以回击。

  ■难题

  高铁建设资金短缺、筹集困难、面临挑战

  加州高铁局的计划书显示,加州高铁建设施工项目的整体框架由两部分构成,其最为核心的部分,即第一阶段或初始阶段(Phase 1)简单说来就是经由加州中部主要城市——包括加州中央谷地的主要农业区以及硅谷核心地带——连通北加州与南加州的两大核心城市旧金山和洛杉矶;第二阶段(Phase 2)即核心阶段基础上的延长阶段,包括北向连结旧金山与加州州府萨克拉门托,南向连结洛杉矶与南端的圣地亚哥。

  另外,加州高铁局的信息显示,加州高铁项目第一阶段目前总计有9个施工点,约192公里的路段正处于建设施工当中,已投入建设资金33亿美元。按照加州高铁局目前计划,加州高铁项目第一阶段完全建成通车预计需要等到2029年,而第二阶段依然未设时间表。这意味着,全长840公里、主要施工地位于平原地带的加州高铁项目一期工程需要耗时近15年。

  加州高铁从计划筹备到正式动工的近30年间,资金问题一直是最大难题。加州高铁局称,加州高铁项目的资金筹集主要有三大来源:联邦预算拨款、加州政府支持以及私人投资。其中,比较稳定的公共资源中有33亿美元的联邦政府拨款来自《美国复苏与再投资法案》(ARRA),99亿美元的加州政府支持来自于上述2008年公投表决通过Proposition 1A。

  另外,2014年布朗签署通过法案,加州高铁项目还将获得加州政府每年碳排放交易所得收入的25%作为支持,加州高铁局向第一财经提供的数据显示,这部分资金在2016年为4.57亿美元。据估算,即使算上一些尚未许诺但潜在可用的各种联邦或州政府相关资金,整个加州高铁项目获得的公共资金总额仍然不超项目总预算的一半。

  ■抉择

  加州高铁“美国造”是否可行?

  加州高铁局回应川普上任之后对于加州高铁项目是否形成潜在挑战的问题时称:“加州高铁局正在建设美国第一条高速铁路,这是当前美国最大的公共基础设施项目。”该部门的数据显示,加州高铁每年可创造1.99万至2.36万个就业机会,带动35亿至41亿美元的经济活动。

  创造就业,这正是川普提出大兴基础设施以重新振兴美国经济的途径和目的。放出4万亿美元基建豪言的川普从未为这雄伟的规划蓝图勾勒出具体的实现路径,但川普多次强调,私营部门将在美国基础设施项目计划中发挥重要作用。在加州高铁项目上,川普“购买美国货,雇佣美国人”的保护主义口号与项目建设对国际合作与投资的客观需求之间形成了难以调解的矛盾。

  自1月20日正式履职以来,川普尚未对他提出的基础设施建设项目做出任何明确指示。2月17日,FTA推迟相关拨款的决议为川普团队求解加州高铁难题抛出了一个试探性的问号,接下来,题该如何解,还需要等待川普进一步明示。

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